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大数据:中国特色小镇五宗“最”

 ■中房报记者 周翔宇 北京报道

国家“千镇计划”、“第一批特色小镇”、“第二批特色小镇”等一系列文件已陆续出台,特色小镇作为区域经济的发动机、产业转型升级的试验田,已在全国范围内掀起建设热潮。虽然在“要不要做”和“怎么做”的迷思中尚未有一个清晰的思路,但是部分房企和地方政府已率先加速布局特色小镇。

9月7日,中国指数研究院以全国1500多个特色小镇为数据基础,对各省市特色小镇的数量、产业类型、区域分布、相关政策支持等方面进行整理,梳理出目前全国特色小镇的基本情况。

从结论来看,中国指数研究院认为目前各省市已发布的1500多个特色小镇计划及500多个名单囊括了各地产业最集中、经济最高效的地区,不仅承载了各地人口、经济与产业未来的聚集方向,也代表了当前国家及地方政策在土地、资金等方面的重点惠及区域。对于房企来说,站在特色小镇的风口,已经抢占了未来转型的先机。

一、特色小镇数量公布最多省份:云南

截至目前全国共有20个省份提出特色小镇创建计划,总计划数量已超过1500个,已公布小镇名单数量在500个以上。结合剩余14个尚未公布计划的省份推算,全国至少将会出现2000多个省级特色小镇,都将成为国家千镇计划的后备军。

今年6月16日,云南公布105个特色小镇创建名单9月底之前全部开工建设。此举意味着云南省成为目前国内公布建设特色小镇最多的省份。

不过从现有特色小镇建设质量来看,东部沿海地区特色小镇建设水平依然具有显著优势。近日住建部公布了第二批全国特色小镇名单,认定276个镇为第二批全国特色小镇。其中江苏省、浙江省、山东省、广东省、四川省分列前五,分别有15、15、15、14和13个小镇入选。

二、特色小镇最集中产业:文旅

中国指数研究院数据显示,从已公布名单的500多个小镇来看,各省份对特色小镇产业的培育紧扣传统特色产业升级、新兴产业培育两手抓这一宗旨,不过从产业升级的方向来看,文旅产业成为特色小镇布局最集中区域。

超过60%的特色小镇为传统产业升级,如旅游、文化、农林牧渔等,其中以旅游产业为主的小镇占比达到37%,超过三分之一,连同占比16%的文化产业一起,仅文旅类小镇便超过特色小镇的半壁江山。

新兴信息、健康、时尚、金融、环保等新兴产业占比在30%以上,相对较少。但为促进产业转型升级,国家在第二批特色小镇申报时提出“以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不得超过1/3”,对新兴产业给予更多的政策倾斜。

三、特色小镇招商最爱招式:财税优惠

整体上来看,各地在金融方面政策差距较小,但在土地和财政支持方面具有较大差异:天津、云南、福建、江苏对特色小镇的扶持力度较大,在土地、财政方面均给予多种优惠政策;在政策优惠程度居中的省份中,浙江、江苏、山东等省份在土地、财政方面侧重于考核后奖惩,河北、重庆、江西、甘肃、湖北等省份则侧重于优先支持;辽宁、海南等省份目前仅给予一定程度的资金支持,扶持力度相对较小。

与此同时,中国指数研究院数据显示,优惠政策多的省份主要是产业发展较为发达的省份,且对新兴产业具有明显的政策倾斜,如浙江省对如期完成目标规划的小镇给予实际使用指标的50%配套奖励,而对信息经济、高端制造等新兴产业类给予60%配套奖励;过渡期政策仅针对新业态。优惠政策少的省份则以当地旅游、文化、农林牧渔等传统产业为主,如海南省100个省级特色小镇中90%为传统产业,仅在财政上给予一定返还。

四、最偏爱特色小镇企业:华夏幸福

在各省份陆续公布特色小镇创建计划的同时,房企的特色小镇计划节奏亦密集上马,如碧桂园提出五年投资千亿打造科技小镇、华夏幸福计划三年内布局百座小镇、绿城提出十年实现“百镇万亿”、华侨城亦计划投建百座民俗文化小镇、时代地产计划5年投资30个未来小镇等等。据统计,目前已有超过20家房企明确提出特色小镇计划,签约落地项目已超过80个,其中华夏幸福、华侨城、绿城落地项目均已超过10个。

具体来看,中国指数研究院数据显示华夏幸福目前异地建设小镇的城市如郑州、武汉、长沙等,均为其产业新城落地城市,同时结合当地产业优势发展特色小镇,目前在建特色小镇总数达到14个,总面积接近300平方公里。

此外华侨城除广东省大本营外,在具有优质旅游资源的成都布局3个特色小镇项目;绿地则充分利用大城市的溢出效应,围绕智慧健康城、文化旅游城两个主题,在已进驻多年的南宁、南昌、西安、宁波、昆明、南京、郑州、佛山、大厂、保定等一二线重点城市远郊及周边及莱芜、峨眉山、都江堰等旅游资源地区储备了多个特色小镇大盘项目。

五、最受欢迎特色小镇投融资模式:PPP模式

随着房企融资环境的不断收紧、各种融资渠道被封堵局面的出现,房企获取资金越来越难。国家鼓励国家开发银行、农业发展银行、农业银行以及其他金融机构加大特色小镇的金融支持力度。

因此,特色小镇由于信贷政策的倾斜以及面向社会资金的开放通道,为房企涉足特色小镇业务解决了资金来源。其中,PPP、特色小镇建设发展基金、资产证券化是主要的资金来源渠道。

如华夏幸福以“PPP市场化运作”为机制,依托产业集群优势,通过提供全产业链服务,与政府合作创新型特色小镇,2016年下半年至今中标20余个PPP项目,部分将打造为特色小镇;复星集团2017年3月与广东省发改委签署《关于共同推进广东特色小镇建设发展战略合作框架协议》,双方共同发起设立总规模达1000亿的广东特色小镇建设发展基金,投资于基础设施及优质企业培育;华侨城深圳甘坑客家文化特色小镇则是通过地租和门票收入导入证券化融资,吸纳社会资金进入。

而在这些投融资模式中,政府与选定的社会资本签署《PPP合作协议》,按出资比例组建SPV(特殊目的公司),并制定《公司章程》,政府指定实施机构授予SPV特许经营权,SPV负责提供特色小镇建设运营一体化服务方案,由于参与方政府身份作为背书,这种投资融资模式成为特色小镇建设过程中较受欢迎的。

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