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中央环保督察组严查填海造地造房 海口灯塔酒店填海造岛被举报破坏海洋生态

■中房报记者 陈标志 海口报道

“灯塔酒店是海口的第一宗离岸人工岛,由于缺乏经验和考虑到填海成本等问题,该项目在规划建设上离岸距离较近,对海口湾的水动力平衡形成了一定的影响,不利于海口湾污水的扩散消化。”海口市海洋和渔业局最近以信息公开的方式,首次披露和确认海口人工岛——海口湾灯塔酒店填海项目对海洋环境及生态构成的影响。而该项目正是中国房地产报于今年6月份披露的一宗“烂尾”填海造岛酒店项目。

中国房地产报记者了解到,8月10日、22日,中央环保督察组、国家海洋督察组分别进驻海南,重点针对当前围填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等突出问题。海口湾灯塔酒店填海项目,正是这时被群众投诉举报的被督察对象。

灯塔酒店造岛被群众举报

今年6月20日,中国房地产报以《“海上地标”海口湾灯塔酒店项目折戟调查》为题,报道了海口主城区“黄金海湾”——海口湾填海区的七星级灯塔酒店项目(也称“海口世界贸易中心”)烂尾情况。这宗人工岛的命运也引起了社会的广泛争议。

此前有公开报道称,海口预占用海域38.99公顷,投资110亿元,建设七星级灯塔酒店等项目,建成后将成为海南,甚至东南亚的地标性建筑,预计2015年交付使用(也有说法“2016年全面竣工”)。有媒体如是描述海口人工岛酒店项目的愿景:海口将用3座七星级 “海上地标”,打造海口湾世界级度假区,合力秒杀迪拜。

但灯塔酒店项目最后因资金等多方面的问题,就此折戟海口“黄金海湾”——海口湾。

8月28日,海口市海洋和渔业局发布的一则公开信息称,8月24日00:01,该局接到中央环保督察组向海南移交群众举报件,反映海口市万绿园壹号小区对面的海域被填海造地,破坏海洋生态环境。

群众举报件所称的“对面海域被填海造地”,实际上就是中国房地产报曾报道过的“海口湾灯塔酒店项目”。中国房地产报记者从该公开信息中了解到,中央第四环境保护督察组交办第13批群众来信中,“海口市万绿园壹号小区对面的海域被填海造地,破坏海洋生态环境”被列为群众举报的重点件。

据海口市海洋和渔业局调查报告显示,海口湾景观灯塔酒店项目使用海域面积共38.99公顷,其中人工岛围填海35.38公顷,交通桥梁用海3.61公顷,用海期限50年。2009年10月,该项目取得海南省人民政府颁发的海域使用权证。

调查报告称,2009年7月,该项目临时便道工程《海洋环境影响报告书》通过专家评审,与会专家和代表形成“该环境影响报告书内容全面,环境敏感区和环境保护目标选定正确,环评结论总体可信,同意通过评审”,临时便道工程项目2014年2月取得海域使用权证。灯塔酒店目前填海已竣工,尚未进行二级开发,临时便道海域使用权2017年2月到期,未续期也未拆除。

8月17日,海口市海洋和渔业局就曾组织海南省内海洋专家,从专业角度分析过灯塔酒店海域的生态环境问题,会上专家指出灯塔酒店附近生态环境问题主要是水质污染。

人工岛破坏水环境

填海造岛前,灯塔酒店项目的相关工程《海洋环境影响报告书》通过了专家的评审;而人工岛填海形成后,海洋专家又指出灯塔酒店项目对附近生态环境构成影响。这究竟有什么隐情?

据上述调查报告称,造成灯塔酒店项目附近水质污染的主要原因有三个方面:

一是陆源污染得不到有效遏制,这是造成海口湾万绿园附近水域生态环境较差最主要的原因。由于海口雨污分离的基础设施建设滞后,不够完善,长期以来海口沿岸一直存在陆源污水直排入海的问题,特别是龙昆沟收集了海口主城区大量的陆源污水排放,是海口湾污染的最主要来源。

二是海口湾水文动力的特点。根据科学分析,海口湾的湾口余流大于湾内余流值,且湾口的余流方向大多指向北或东北方向,而湾内余流方向则指向东南和西南,对湾内排污向远海深海区扩散不利,这是造成海口湾污染积聚的自然因素。

三是填海项目对海口湾生态环境的影响。灯塔酒店是海口的第一宗离岸人工岛,由于缺乏经验和考虑到填海成本等问题,该项目在规划建设上离岸距离较近,对海口湾的水动力平衡形成了一定的影响,不利于海口湾污水的扩散消化。特别是因灯塔酒店项目形成陆域后的开发停滞,灯塔酒店临时施工便道长期存在,导致附近海域存在泥沙淤积、水流不畅现象也是造成海口湾万绿园附近海域水质环境较差的一个因素。

海口市海洋和渔业局表示,已找到影响灯塔酒店附近生态环境的问题主要是水质污染,并对造成水质污染的原因已制定出整改方案,但由于导致问题产生的原因复杂,有水动力不足的原因,有陆源污染入海的原因,目前无法短期解决。

上述调查结论,也是当地官方首次以书面且公开信息的形式,坦承灯塔酒店项目填海造岛是影响海湾浅海水域生态环境的重要原因之一,并试图寻找破解的办法。

发现问题不护短

按照国务院批准同意的《海洋督察方案》,国家海洋局组建了第一批国家海洋督察组,于8月22日先期进驻辽宁、海南,开展以围填海专项督察为重点的海洋督察,重点查摆、解决围填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等问题。督察组在辽宁督查反馈中提到,在一些地方,虽然海洋管理等部门和有关地方政府对相关违法主体进行处罚,但基本没有按海域使用管理法规定要求恢复原状,也未追究相关人员责任,一罚了之、以罚代管,由于处罚金额远远低于填海所得,实际鼓励和纵容了违法围海、填海行为,导致海洋生态破坏问题突出。

中国房地产报记者梳理了海口督察的相关公开信息发现,在海口市政府官网贴出的20余份调查报告中,80%以上群众信访件涉及对“填海造地”的投诉举报事宜。据悉,群众投诉件中多次提及海口另外两个填海造岛项目,一些游艇码头、沿海岸线围填海造地开发房地产项目等。

在当地有关部门对交办群众信访件的办理情况报告中,群众投诉举报所涉及的人工岛,尽管“填海造岛”的手续齐全,但当地官方并没有回避问题,称部分人工岛在“填海造岛”过程中,对水动力或生态环境造成一定的影响;有些人工岛对海洋生态环境的影响,仍有待长期的观察。

相关调查报告中,也多次提及“严格贯彻落实国家的围填海管控政策,严格控制近岸填海造地项目的审批。”

据海南省海洋与渔业厅在一份《迎接中央环保督查工作和国家海洋督察工作专报》中称,《海域法》实施以来,2013~2016年,全国填海造地总量41952公顷,海南填海造地总量2255公顷,仅占全国的5.3%。目前海南省自然岸线保有率在67%以上,为全国最高水平。海南省结合该省“多规合一”工作,划定并发布了海南岛近岸海洋生态保护红线区面积8316.6平方公里,占海南岛近岸海域面积的35.07%。

但该《专报》同时也表示,随着该省海洋经济的发展,海洋资源开发利用程度加大,未批先建、未围先填、未经批准擅自改变海域用途等违法用海和造成海洋生态环境损害问题,时有发生。如三亚红塘湾违法填海在未履行环评手续的情况下强行开展大规模违法填海施工活动,万宁日月湾综合旅游度假区月岛围填海项目未履行完海洋环境影响评价手续便已开始施工。

海南省委书记刘赐贵表示,海南将抓住国家对该省陆海生态环境集中督察的“黄金机遇”,认真听取群众意见,对发现的问题能整改的立即整改,一时难以整改的制订整改计划,举一反三,形成长效机制依法依规解决。

【随评】

棒喝“吃祖宗饭,断子孙路”式的填海造地

“精卫填海”的故事在中国长久流传,这种与自然的抗争被当作一种精神为人们歌颂。现在,科学技术的快速进步,“填海造地造房”成为可能和热门,一批沿海城市的人们提出“向大海要地”,以缓解地少的问题,发展地区经济。

事物有两面性,在考虑经济效应而没有考量环保的动机之下,“填海造地”带来的生态环境问题越发严峻。

填海造地迅猛发展背后,显现了政策漏洞。目前我国在土地管理、环境保护上的“海陆分割”现状,使“向海征地”有机可乘。比如,海上机场建设项目涉及发展改革、国土、环境、海洋、民航等相关部门,“未批选建”风险不大,特别涉及海洋管理风险“最小”。比如,一些房地产项目只顾经济性目标发展,忽略环评“未批先建”,或者直接排污,或者破坏海洋生态环境。这些破坏性行为所导致的后果严重,包括湿地消失,加重旱情;生物多样性降低,渔业资源减少;诱发洪灾;加重赤潮危害。

这种势头在2017年引发了中央的警觉,8月份起,中央环保督察组已经在辽宁、海南进行海洋生态环境的大力度督察,交办和处理了一批案件。尤其对一些部门不作为、乱作为的突出问题和一罚了之、以罚代管,纵容了违法围海、填海行为,进行了督查与处理。

对“吃祖宗饭,断子孙路”的部门、公司、个人,给予他们当头棒喝、严厉处罚、制度约束,正是时候。

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