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开发区还是卫星城？“亦庄新城”蒙上污染阴影

■本报记者王芳洁北京报道 2005-10-17

    一向以空气质量为荣的北京市亦庄经济技术开发区管委会，最近一段时间却开始为此发愁。

    连日来，不断有亦庄居民投诉夜间闻到刺鼻的异味，空气污染严重。经过推测，居民认为污染源来自居住区南面不远处的中芯国际、京东方两家微电子生产企业。针对此事，开发区环保局也进行了相应的调查。调查结果显示，这两家企业并不在污染原因之列。

    然而，亦庄居民并没有对调查结果表示信服。有消息称，中芯国际在环保设备尚未完全到位的情况下，即在今年年中开始试生产。这个时间与异味产生的时间恰好吻合。这一说法并未得到中芯国际的证实。

    “事实上，这个区域比较特殊。”指着中芯国际、京东方、富士康三期集中的地区，知情人士对记者说。
据了解，这块荣华路以西、上海沙龙以南、凉水河以北的三角区域，在最初的经济开发区规划中为居住用地。几年前，亦庄开发区希望建立微电子产业基地，该区域的土地用途就此变更为产业用地。但根据国外经验，芯片厂周边一公里以内不应当有密集居住区。

    值得一提的是，在最新的北京市总体规划中，亦庄的定位又一次变更为卫星城。如何实现由开发区向卫星城的定位转变，亦庄的规划再一次面临考验。

    神秘污染源

    “产生异味污染的原因主要有几个方面：一是凉水河开发区段受汛期排污泄洪影响，上游污水大量流入，散发异味；二是夜间烧烤现象屡禁不止，一些商贩收摊时焚烧餐盒、塑料袋等垃圾，造成污染；三是开发区之外的周边地区垃圾倾倒和焚烧现象严重。”在这份由北京市环保局公示的调查结果中，主要的污染原因被归咎于凉水河。

    “但是如果异味来自凉水河，应该从早到晚都有，而不是仅仅只有晚上闻到。”上海沙龙业主杨涛在电话中对调查结果表示质疑。

    杨涛推测，最有可能的污染源来自中芯国际和京东方两家企业，“众所周知，微电子企业在生产过程中会产生大量的有害气体。”

    上海沙龙位于亦庄居住区最南端，是离这两家企业最近的项目之一，相邻的项目还包括金地格林小镇、卡尔公寓、郁金香舍等。

    “原则上，开发区是不允许污染型企业进驻的。”有关人士说。按规定，进驻开发区的企业必须经过环保部门的审核，安装并使用相应的设备，确保排放量低于国家标准。

    由于调查结果不尽如人意，部分居民对管委会的推进力度产生了怀疑。对此，知情人士向记者表示：“事实上，管委会一直在紧抓这件事，污染事件不仅仅涉及周边居民，甚至对开发区的招商引资都会产生负面影响。从另一种角度想，大部分管委会工作人员就居住在卡尔公寓，还有一部分住在上海沙龙，为了自己和家人的健康，他们也不会不着急。但事情处理起来并不像外界想象得那么简单。”

    几易规划

    几乎所有的抗议声音都来自亦庄居住区的南侧。

    在北京市城市规划院，记者从亦庄的规划图中看到，现已成型的亦庄居住区的东侧和南侧都与工业区相邻，为什么只有南侧的居民感觉到了空气污染？

    另一位上海沙龙的业主认为，其原因是南侧距离工业区过近。即将兴建的富士康三期距离上海沙龙不足两百米。

    北京市城市规划院的有关人士向记者介绍，亦庄居住区的东侧和工业区之间不仅相隔一条宽阔的荣华路，还包括一条比较宽的公建带，大部分亦庄的公建项目都集中在此。南侧尽管也有公建，但仅是富士康的配套，目前尚未兴建。

    事实上，荣华路以西、上海沙龙以南、凉水河以北的这块三角区域最初规划为居住用地。几年前亦庄开发区将土地用途就此变更为产业用地，建立了微电子产业基地。

    “尽管当时规划院和开发区政府持不同意见，但开发区政府想搞产业的心情是可以理解的。”上述规划院人士表示。

    在国务院没有批准北京建立经济开发区之前，亦庄的定位是卫星城。直到上世纪90年代初，亦庄才跻身中国最末一批经济技术开发区。现已成形的亦庄核心区基本都是在当时的规划基础上发展起来的，居住区是作为产业区的配套。

    据介绍，为了大力发展产业经济，亦庄开发区政府曾一度考虑不设居住区，这种想法遭到了北京市规划院的强烈反对，认为这将给开发区从业人员的生活带来极大不便。最终，北京市政府从中作出调和，决定仍然设立居住区，但居住区的范围可适当缩小。经过数年的发展，亦庄的产业经济形势一片大好，微电子产业基地就是在这种情况下发展起来的。

    阴差阳错的是，定位为产业区配套的居住区在市场化之后，并没有完全实现其功能，而成为了北京又一个低密度、高档住宅区。居住在此的居民大多是来自城区的白领。

    又变卫星城

    在最新的北京市总体规划中，亦庄的区域定位又一次被改变。

    在这次“两轴－两带－多中心”的规划格局中，亦庄被定位为未来重点发展的三大卫星城之一。北京市规划院专家认为，突出的地理位置决定了亦庄巨大的发展前景。

    从地图上可以看到，北京市北部多为山区，也是最主要的水源地，北京70％的水源集中在北部。因此北部的生态保护格外重要，今后北京的发展重心将逐步南移。

    规划中的五大卫星城，自东向西分别是顺义、通州、亦庄、黄村和良乡，亦庄刚好在中间位置。

    紧邻亦庄的京津塘高速公路已经建成通车，第二条京津塘高速也正在修建过程中。正在修建的京津城际铁路也经过亦庄，并将在亦庄设站。可以说，亦庄已成为京津塘区域的交通要塞，它是北京、天津两地之间的重要新城，这种地位今后将更加突出。

    据了解，目前亦庄的居住人口大约在10万左右，未来将达到70万~100万。如何满足这些新增人口的工作、生活需要，使亦庄成为综合性功能的卫星城？

    北京金网络房地产经纪有限公司副总经理杨强宏认为搬迁工厂的想法不是很现实。“污染事件应该是突发事件，不会对环境和区域价值造成长期影响。”杨认为，整个亦庄区域应向外扩容。

    事实上，这种方案已被实行。北京市规划院专家介绍，凉水河以南的瀛海镇原先即在开发区的规划范围内，现正在逐步的发展过程中。大兴区马驹桥镇以及通州的部分区域也已被规划到亦庄卫星城之中。除产业用地外，大片的居住用地有待开发。

    据了解，在“两轴－两带－多中心”的基础上进行的亦庄卫星城规划方案正在修订之中。

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