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朱铁臻：亦庄必须由“三”变“一”

■本报记者刘阳/文 2008-12-22

    作为以北京经济技术开发区为核心的亦庄新城立志打造一个宜居宜业的国际新城，在采访过程中，记者发现亦庄在迈向新城的道路上还有很多问题需要解决。本报记者日前专访了中国城市发展研究会副理事长朱铁臻，以期为亦庄建设把脉问药。

    中国房地产报：亦庄在建设新城过程中，目前一个很大的问题就是新城范围横跨了通州和大兴两个行政区，加上作为市政府直接派出机构的北京经济技术开发区亦庄管委会，3个平行机构由于行政职能上的分管范围，对亦庄新城的管理和建设形成了很大的制约，您认为目前的这种现状有什么好的解决方案？

    朱铁臻：按说这个行政管辖的分割并不是一个大问题，可以越过各区的行政区划进行城市的规划和发展。但是在中国这样一个特定环境下，行政区划往往起到了很关键的作用，因为城市发展的很多行为，比如投资、建设、规划等都是政府行为，一牵扯到政府行为，就和行政区划相关了。所以亦庄新城的三个平行机构要把它们连成一个整体，就必须要有一个统一的架构来协调3个行政单位的关系，不然各自搞各自的建设就会很难调解其中的矛盾。

    而且三个板块各自为政，板块之间由于管辖不清、权责不明，往往可能会出现有了利益大家都争、有了责任大家都推的现象。碰到需要协调的地方不可能所有的事情都拿到市政府解决，何况市政府也解决不了那么细的问题。虽然他们也可以进行一些相互合作，但没有一个统一的专门机构来调配，往往最后可能因为种种扯皮现象而导致一事无成。

    所以说这种现象必须调整，要由“三”变“一”，由一个统一的机构来统领，不然新城规划将难以实施。

    中国房地产报：目前亦庄在基础设施配套上难以满足当地居民的需求，交通设施和大型的商业、医院、学校都非常缺乏，您认为有什么办法可以有效地改善这一现状？

    朱铁臻：作为一个新城，亦庄要发展成为一个功能齐备、宜居宜业的城市就不能只是发展工业，虽然它的工业给亦庄带来了大量的经济收益，但作为一座新城来说，它的功能应该是多方面的。

    现在亦庄的新城规划已经正在填补以前留下的空白，计划增设医院、学校，轨道交通也将要建设完成，在生活区的房地产开发也要求综合配套开发，如今只待北京市政府把行政主体解决后一切规划就可以有序展开。

    中国房地产报：亦庄开发区内的工业多以电子、化工为主，而住区与工业区相隔仅一条马路，环境成了需要非常注意的问题，同时也给居民们的居住造成了困扰。您认为有什么方法可以解决这一问题？

    朱铁臻：环境在宜居指标里是很重要的一点，在21世纪里，一座不适宜现代人生存环境的城市必将被淘汰。建设现代化城市不能只单纯追求GDP的增长，而更重要的是注重城市的环境建设。

    在企业入驻时，亦庄应该严格把关，不能引进有任何污染的企业，还应该保证新城的绿化面积，同时治理好河道污染，并征求居民和各方意见。

    中国房地产报：目前亦庄新城范围内的三个板块发展很不均衡，您认为新城未来应该如何改变这种状态？

    朱铁臻：这就需要政府通盘考虑，进行协调发展，在区域内进行适当的调配，统一规划、统一建设、统一管理。但是一切还是建立在行政主体统一这个前提下，否则这就可能永远是一个不平衡、不协调的模式。

开发区还是卫星城？“亦庄新城”蒙上污染阴影

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